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Em agosto de 1971, o governo Richard Nixon abalou as bases do sistema econ\u00f4mico do p\u00f3s-guerra ao mudar unilateralmente as regras do jogo. Richard Nixon e seu secret\u00e1rio do Tesouro, John Connally (\u00e0 esquerda)
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\nA noite de domingo de 15 de agosto de 1971, trouxe um an\u00fancio completamente inesperado.
\nO ent\u00e3o presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon, interrompeu a programa\u00e7\u00e3o dos canais de televis\u00e3o no hor\u00e1rio de maior audi\u00eancia para apresentar uma mensagem que mudaria para sempre a economia mundial:
\n“Ordenei ao secret\u00e1rio [do Tesouro, John] Connally a suspens\u00e3o tempor\u00e1ria da conversibilidade do d\u00f3lar por ouro.”
\n Assim, o presidente colocava fim a uma das bases da economia internacional do p\u00f3s-guerra.
\nA medida foi anunciada para 46 milh\u00f5es de telespectadores nos Estados Unidos, mas logo cruzou as fronteiras do pa\u00eds \u2014 especialmente entre seus aliados, causando enorme agita\u00e7\u00e3o ao colocar sua seguran\u00e7a financeira \u00e0 prova de forma totalmente inesperada.
\n“A Europa e o Jap\u00e3o reagiram com ansiedade e confus\u00e3o \u00e0s medidas econ\u00f4micas radicais do presidente Nixon”, conforme resumiu na \u00e9poca o jornal The New York Times, destacando que os centros econ\u00f4micos capitalistas mais importantes, com exce\u00e7\u00e3o de T\u00f3quio, no Jap\u00e3o, haviam suspendido as transa\u00e7\u00f5es oficiais de suas divisas.
\nAs bolsas de valores derreteram. A bolsa de T\u00f3quio foi a que mais sofreu.
\nA controversa medida anunciada por Nixon fazia parte de um pacote de medidas econ\u00f4micas mais amplo, que incluiu a cobran\u00e7a de um imposto de 10% sobre as importa\u00e7\u00f5es, assim como a introdu\u00e7\u00e3o de controles tempor\u00e1rios de pre\u00e7os e sal\u00e1rios para controlar a infla\u00e7\u00e3o. O pacote ficou conhecido como “choque de Nixon”.
\n“Essas pol\u00edticas foram projetadas para evitar uma corrida \u00e0s reservas de ouro dos Estados Unidos e reverter a deteriora\u00e7\u00e3o da balan\u00e7a de pagamentos do pa\u00eds, ao fazer com que outros pa\u00edses reavaliassem suas moedas, evitando as press\u00f5es protecionistas do Congresso”, escreveu o economista americano Douglas A. Irwin em um artigo acad\u00eamico publicado em 2012, analisando o impacto do pacote.
\nMas a que se devia essa como\u00e7\u00e3o? Basicamente, as medidas eliminaram um dos fundamentos da economia capitalista global desde o fim da Segunda Guerra Mundial: a livre conversibilidade do d\u00f3lar em ouro.
\nPara entender melhor a situa\u00e7\u00e3o, \u00e9 preciso voltar ao ano de 1944.
\nBretton Woods e a garantia do ouro
\nEm julho de 1944, enquanto a Segunda Guerra Mundial chegava ao fim, representantes de 44 pa\u00edses ou governos aliados participaram de uma confer\u00eancia em Bretton Woods, em New Hampshire, nos EUA. Nela, foram definidas as bases do que seria a reconstru\u00e7\u00e3o da economia mundial do p\u00f3s-guerra.
\nOs participantes aprovaram um projeto de cria\u00e7\u00e3o posterior do Fundo Monet\u00e1rio Internacional (FMI) e do Banco Internacional para Reconstru\u00e7\u00e3o e Desenvolvimento (BIRD) \u2014 que depois faria parte do que hoje conhecemos como Banco Mundial.
\nA Confer\u00eancia de Bretton Woods, em julho de 1944, definiu as bases do sistema econ\u00f4mico do p\u00f3s-guerra
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\nCom\u00e9rcio e paz duradoura exigiam estabilidade financeira. Era necess\u00e1rio ter uma moeda na qual todos confiassem. Por isso, no sistema de Bretton Woods, ficou decidido que as moedas estrangeiras poderiam ser convertidas em d\u00f3lares a taxas fixas e, por sua vez, seria garantida a convers\u00e3o do d\u00f3lar americano em ouro \u00e0 taxa de US$ 35 por on\u00e7a-troy do metal.
\nOu seja, ter d\u00f3lares seria o mesmo que ter ouro. Por isso, o mundo todo passou a usar o d\u00f3lar nas suas rela\u00e7\u00f5es comerciais, e esse com\u00e9rcio impulsionou a recupera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica da Europa e do Jap\u00e3o ap\u00f3s a guerra.
\nNo entanto, no in\u00edcio da d\u00e9cada de 1970, a Europa e o Jap\u00e3o viviam seu auge econ\u00f4mico no p\u00f3s-guerra, enquanto os Estados Unidos enfrentavam dificuldades.
\nA guerra do Vietn\u00e3 (travada entre 1955 e 1975) era extremamente cara, e a infla\u00e7\u00e3o aumentava. O acordo do padr\u00e3o-ouro era bom para o resto do mundo, mas prejudicava a economia americana, que avan\u00e7ava perigosamente para o colapso.
\nA quantidade de d\u00f3lares fora dos Estados Unidos somava quase US$ 50 bilh\u00f5es j\u00e1 no final da d\u00e9cada de 1960. Este valor superava significativamente as reservas de ouro do pa\u00eds, que eram de cerca de US$ 10 bilh\u00f5es.
\n“Simplesmente n\u00e3o havia como os Estados Unidos pudessem, algum dia, cumprir com sua obriga\u00e7\u00e3o de trocar os d\u00f3lares por ouro, se os bancos centrais de outros pa\u00edses come\u00e7assem a pedir ouro em troca de todas as suas reservas em d\u00f3lares”, afirma Irwin.
\nParalelamente, os americanos vinham sofrendo dificuldades econ\u00f4micas internas, o que poderia custar a Nixon a elei\u00e7\u00e3o presidencial de 1972. E tudo isso ocorria em plena Guerra Fria, de forma que o presidente americano n\u00e3o podia permitir que sua economia come\u00e7asse a cambalear.
\n“O governo dos Estados Unidos enfrentava uma situa\u00e7\u00e3o parecida com uma crian\u00e7a que tinha um par de sapatos maravilhosos, mas que ficaram pequenos”, explicou a jornalista brit\u00e2nica Gillian Tett, editora-chefe de Estados Unidos do jornal Financial Times, ao programa de r\u00e1dio The History Hour, do Servi\u00e7o Mundial da BBC.
\n“Economias como a americana haviam crescido rapidamente, ficando dessincronizadas, e a pol\u00edtica monet\u00e1ria era muito r\u00edgida, devido \u00e0 vincula\u00e7\u00e3o com o padr\u00e3o-ouro. Tudo isso estava criando uma enorme quantidade de conflitos”, afirma Tett.
\nMedida dr\u00e1stica
\nO governo Nixon havia come\u00e7ado a avaliar suas op\u00e7\u00f5es meses antes de tomar a decis\u00e3o.
\nSua equipe econ\u00f4mica inclu\u00eda o ex-governador do Texas e secret\u00e1rio do Tesouro John Connally, al\u00e9m de Paul Volcker, alto funcion\u00e1rio do Tesouro que, anos depois, seria nomeado chefe do Federal Reserve (o Banco Central dos Estados Unidos).
\nNixon e John Connally (\u00e0 direita) em Camp David, a casa de campo da presid\u00eancia dos Estados Unidos
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\nVolcker (1927-2019) era um homem muito alto \u2014 tinha mais de dois metros de altura \u2014 e estava bastante preocupado em manter a estabilidade do sistema internacional. J\u00e1 Connally (1917-1993) era um nacionalista que n\u00e3o se importava em abalar o consenso global, se isso ajudasse os Estados Unidos.
\nNixon costumava prestar mais aten\u00e7\u00e3o a Connally, que ele considerava um poss\u00edvel sucessor pol\u00edtico na Casa Branca.
\n“Nixon foi conquistado pela posi\u00e7\u00e3o dura de Connally, sua esp\u00e9cie de arrog\u00e2ncia texana e pelo fato de que ele era extremamente carism\u00e1tico”, contou \u00e0 BBC Bob Hormats, que havia ingressado nessa equipe econ\u00f4mica muito jovem como assessor de Henry Kissinger, ent\u00e3o respons\u00e1vel pela seguran\u00e7a nacional na Casa Branca.
\nEm 13 de julho de 1971, depois de meses de discuss\u00f5es, a equipe de assessores viajou secretamente para Camp David, a casa de campo da presid\u00eancia americana, para concluir a elabora\u00e7\u00e3o das medidas a serem anunciadas por Nixon.
\nPara evitar uma guerra comercial
\nHormats conta que, depois de ouvir o an\u00fancio de Nixon, perguntou se outros governos haviam sido avisados com anteced\u00eancia, mas ningu\u00e9m havia feito isso porque o governo queria que fosse uma surpresa.
\n“Ent\u00e3o pensei, bem, algu\u00e9m tem que fazer isso. Eu disse que escreveria um telegrama do presidente aos seus hom\u00f3logos no exterior e comecei a receber liga\u00e7\u00f5es telef\u00f4nicas fren\u00e9ticas dos ministros da Economia de diversos pa\u00edses”, relembra.
\n“A principal rea\u00e7\u00e3o era: ‘O que aconteceu? Conte mais, precisamos de mais detalhes. Isso vai ter um grande efeito por aqui. Precisamos saber. Por que os americanos n\u00e3o nos avisaram antes?’ E precisei responder todas essas perguntas da forma mais diplom\u00e1tica”, diz Hormats.
\nAs medidas impostas significavam n\u00e3o apenas que os portadores de d\u00f3lares americanos j\u00e1 n\u00e3o contavam com a garantia de poder troc\u00e1-los pela taxa fixa anteriormente existente. Tamb\u00e9m indicavam que suas exporta\u00e7\u00f5es para os Estados Unidos ficariam mais caras e perderiam competitividade, devido ao imposto anunciado de 10%.
\nNixon afirmou que essa tarifa adicional seria suspensa quando terminasse o “tratamento injusto com rela\u00e7\u00e3o ao d\u00f3lar”, o que o jornal franc\u00eas Le Monde classificou como “chantagem”.
\nA Fran\u00e7a e o Jap\u00e3o resistiam a permitir a “flutua\u00e7\u00e3o” das suas moedas em rela\u00e7\u00e3o ao d\u00f3lar, enquanto as a\u00e7\u00f5es das empresas voltadas \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o, como a Volkswagen, da Alemanha Ocidental \u2014 que vendia um ter\u00e7o da sua produ\u00e7\u00e3o para os Estados Unidos \u2014, viam suas a\u00e7\u00f5es na bolsa ca\u00edrem.
\nHenry Kissinger (\u00e0 esquerda) foi um dos assessores de Nixon encarregados de recompor as rela\u00e7\u00f5es com os aliados dos Estados Unidos
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\nNos meses que se seguiram, Hormats, Volcker e Kissinger tentaram desesperadamente nos bastidores reconstruir as comprometidas rela\u00e7\u00f5es entre os Estados Unidos e seus aliados, negociando um novo sistema financeiro.
\n“Conversei com Volcker, e ele disse: ‘Bem, entendo que os japoneses ser\u00e3o particularmente afetados, ent\u00e3o irei pessoalmente ao Jap\u00e3o'”, relembra Hormats.
\n“Eu respondi: ‘Certamente v\u00e3o saber que voc\u00ea est\u00e1 l\u00e1’. E ele disse: ‘N\u00e3o, vou usar um guarda-chuva’.”
\n“E respondi: ‘Mas voc\u00ea tem dois metros de altura, n\u00e3o acho que v\u00e1 conseguir passar despercebido por muito tempo’. Mas o fato \u00e9 que ele foi e conseguiu n\u00e3o ser descoberto at\u00e9 conceder uma entrevista coletiva com o ministro das Finan\u00e7as do Jap\u00e3o”, contou.
\nDepois de meses de negocia\u00e7\u00e3o, os Estados Unidos e seus aliados finalmente anunciaram um acordo em dezembro de 1971 para a cria\u00e7\u00e3o de um novo sistema monet\u00e1rio mais equitativo.
\n“O que ocorreu aqui \u00e9 que todo o mundo livre saiu ganhando”, afirmou Nixon ap\u00f3s a assinatura do acordo no Instituto Smithsonian em Washington.
\nSegundo o acordo, o d\u00f3lar foi desvalorizado em 8,5% em rela\u00e7\u00e3o ao ouro, enquanto as moedas de outros 10 aliados dos Estados Unidos foram valorizadas em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 moeda americana. Mas durou apenas 15 meses at\u00e9 entrar em colapso. Em 1973, a maior parte daqueles pa\u00edses j\u00e1 permitia a flutua\u00e7\u00e3o da sua moeda em rela\u00e7\u00e3o ao d\u00f3lar.
\nAt\u00e9 hoje se discute o sucesso do “choque de Nixon”. A medida salvou os Estados Unidos de uma crise, mas aumentou a instabilidade da economia mundial. E n\u00e3o conseguiu evitar que a infla\u00e7\u00e3o continuasse a assolar o Ocidente na d\u00e9cada de 1970.
\nMas uma coisa \u00e9 certa: o “choque de Nixon” foi o marco de uma nova ordem mundial. Os Estados Unidos deixaram de carregar o Ocidente nas costas.
\n* Esta reportagem foi baseada no epis\u00f3dio “Inflation and the Cost of Living” (“A infla\u00e7\u00e3o e o custo de vida”, em tradu\u00e7\u00e3o livre), da s\u00e9rie de programas de r\u00e1dio The History Hour, do Servi\u00e7o Mundial da BBC. Ou\u00e7a o epis\u00f3dio original (em ingl\u00eas) no site BBC Sounds.
\nEste texto foi publicado em www.bbc.com\/portuguese\/internacional-63059989<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"